11月1日，备受关注的《安徽省进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》（以下简称《方案》）正式发布。安徽“双减”方案明确要求，提高作业管理水平，建立教师批改作业检查制度，布置的作业需做到全批全改。对现有学科类培训机构将重新审核登记，逐步大大压减，解决过多过滥问题。同时，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，鼓励实施“先培训后收费”“一课一消”培训收费模式。

　　■作业“减负”

　　完不成书面作业也应按时就寝

　　把义务教育阶段学生作业负担减下来，安徽《方案》明确，将严控作业总量，分层建立学生作业量监控机制，建立作业校内公示制度，加强学科组、年级组作业统筹，全面压减作业总量和时长，作业难度不超国家课标。小学一、二年级不布置家庭书面作业，三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。还是写不完？也不能耽误休息。《方案》明确：“个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝。”

　　减轻作业负担，我省要求学校优化作业设计。明确作业设计规范化要求，将作业设计纳入校本教研体系，鼓励学校根据学情研制校本作业，布置分层、弹性和个性化作业。“杜绝重复性、惩罚性作业。坚决克服机械、无效作业。严禁给家长布置或变相布置作业。”

　　《方案》要求，教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。同时，建立教师批改作业检查制度，布置的作业需做到全批全改。不得要求学生自批自改作业，严禁要求家长检查、批改作业。“建立作业反馈点评制度，提倡使用鼓励性评语，加强面批讲解，做好答疑辅导。”

　　■课后服务

　　积极探索做好寒暑假托管服务

　　《方案》对学校课后服务水平、管理和质量提出了要求。我省将推进课后服务全覆盖，要求各地确保2021年秋季学期起，课后服务实现义务教育学校全覆盖、有需要的学生全覆盖。学校课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需要的学生，应提供延时托管服务。初中学校工作日晚上可开设自习班。《方案》同时提出，积极探索做好寒暑假托管服务。

　　课后服务也要提高质量。《方案》明确，课后服务要坚持素质教育导向，大力实施德智体美劳全面培养五大行动，“指导学生完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间。”开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、实践、兴趣小组及社团活动，不断丰富课后服务内容，最大限度满足学生的不同需求，增强课后服务的吸引力。

　　《方案》还强调：“不得利用课后服务时间讲新课，不得加重学生课业负担，坚决防止课后服务变成集体教学或补课。”

　　■考试成绩

　　成绩呈现实现等级制不得排名

　　确保学生在校内学足学好，我省将推进义务教育优质均衡发展。促进优质教育资源共建共享，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。

　　提高课堂教学质量，《方案》要求教育部门指导学校健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率。“学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度，降低考试压力，改进考试方法，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为。考试成绩呈现实行等级制。”

　　针对“一对一”、“线上补课”，我省《方案》明确，严禁在职中小学教师校外有偿补课（含“一对一”、线上有偿补课)，与校外培训机构合作，为校外培训机构介绍学生或者提供学生信息，组织、推荐或引导学生参加校外有偿补课等行为。“依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为，直至撤销教师资格。”

　　■高中录取

　　指标到校生比例将逐步提高

　　深化质量评价改革，我省将进一步提升中考命题质量，防止偏题、怪题、超过课程标准的难题。完善学业水平考试和学生综合素质评价制度，稳步推进中高考改革。

　　指标到校生比例也将逐步提高。根据《方案》，我省将积极完善基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，完善考试方法和成绩呈现方式。“逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例。”规范普通高中招生秩序，杜绝违规招生、恶性竞争。不得以考试成绩或升学率片面评价学校、校长和教师，坚决克服“唯升学”“唯分数”的倾向。

　　■校外培训

　　逐步大大压减学科类培训机构

　　校外培训机构何去何从近期一直备受关注。根据《方案》，我省将明确校外培训机构学科类和非学科类培训范围，各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构。对现有学科类培训机构重新审核登记，“逐步大大压减，解决过多过滥问题。”重新审批线上学科类培训机构。

　　非学科类校外培训机构也将面临“分类审批”。《方案》明确，人力资源社会保障、体育、文化和旅游、科技等部门，将按照要求，分别制定相应的设置标准和审批办法，对职业技能、体育、文化艺术、科技等非学科类校外培训机构实行严格审批、加强监管。

　　义务教育阶段学科培训实行政府指导价

　　严格规范校外培训机构行为，我省将建立培训内容备案与监督制度，落实校外培训机构培训材料管理办法。严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。落实校外培训机构从业人员管理办法，校外培训机构从教人员需具备相应教师资格证或相应专业资质。严禁聘请中小学在职教师、在境外的外籍人员开展培训活动。严禁高薪挖抢学校教师。

　　培训机构“退费难”等事件近期时有发生。在培训收费监督方面，我省《方案》明确，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，根据培训成本、社会需求等因素确定培训机构收费项目和标准，向社会公示、接受监督，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。明确培训机构账户最低余额、大额资金的具体金额。通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

　　全面使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》的同时，我省还将鼓励实施“先培训后收费”“一课一消”培训收费模式。

　　■“双减”延伸

　　幼儿、高中阶段学科类培训将参照管理

　　幼儿园能不能上英语班？幼小衔接还能不能上？做好义务教育阶段学生“双减”工作的同时，我省还要求各地统筹做好面向3至6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理工作。《方案》明确，不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类(含外语)培训。

　　未来我省将不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，将参照此次出台的“双减”方案有关规定执行。

　　（刘媛媛、周继龙）